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莉欧娜和红头罩的行动计划非常简单粗暴。
找黑帮，给他们洗脑。找议员，给他们洗脑。找政府官员，给他们洗脑。找警局人员，给他们洗脑。找各个大企业大公司的老板，还是给他们洗脑。
任务很简单，难点在于他们该怎样神不知鬼不觉地潜入。如果只有红头罩一人执行任务，那么潜入难度确实很大，不过有了莉欧娜，一切都不是问题。
“这是我收集到的情报，有几个官员议员的宅邸、别墅防守比较严密，我们留到最后处理，先去处理那些难度比较低的。”红头罩掏出一沓情报，用红笔在地图上画了几个圈，“我已经调查过了，我们的目标人物对于支持谁做市长这件事情没有表过态，属于中立态度，他们每个人手里都有巨大的人脉，我们需要做的是让他们在政治上偏向夏普。”
“好的。”莉欧娜咬了一口热狗，连连点头。
“……你把番茄酱汁滴到地图上了。”红头罩冷静地说。
莉欧娜扯了一张纸把地图擦干净，理直气壮地说：“你得体谅我，我从昨天晚上睡到现在一直都没吃饭。”
“你吃没吃饭关我什么事？我只在乎我们的计划有没有顺利进行，莉欧娜小姐。”红头罩把地图抽走，重新在上面标了一个红圈。
“我喜欢别人叫我莉欧娜，”她三口两口吃完热狗，打了个嗝，“老蝙蝠和他的儿子们总爱叫我布兰特，我提醒过他们很多次不要叫我‘布兰特’。真高兴你把我的话听进了心里。”
“你不觉得布兰特是你的名字，在这种情况下我再那么叫你就像是在叫别人的名字一样。”红头罩说，“使用教名不代表我们关系变得亲密了。”
“我当然明白这点呀，杰森。”莉欧娜擦擦嘴，“那么行动开始吧。”
半个月后就是市长选举了，他们需要在有限的时间里聚集足够的势力。
以前阿卡姆院长夏普为中心在政治领域埋下棋子，以摇摇欲坠的弗莱德工业为中心在经济领域站稳脚跟。
光在政治、经济领域安插人手是行不通的，莉欧娜和红头罩还需要掌握强大的武力……
哥谭的黑帮大多是战斗力低下的乌合之众，但乌合之众也有乌合之众的用处，战斗不行，他们还可以当炮灰。至于那些有战斗经验的退役军人和雇佣兵，他们就当做帮派骨干来培养，一个帮派不能只有高层领导和低层人员，中层骨干也是必不可少的。
养帮派需要钱还需要武器，莉欧娜和红头罩要保证手下
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