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在当时的江口市，中小学的教学质量在全省全国都有知名度，唯学前教育没有进行重大突破。
其实上，江口市和各辖区（市、县）经济发达，就是实行学前教育完全义务教育化，也是没有什么资金上的压力。真正缺乏的是思路、措施和改革的勇气。
比如要收回原先出租给个人举办成私立幼儿园的小区配套幼儿园，涉及到合同、经济补偿等一系列问题，更主要的是，如果收回，就断了一些人的财路，必然受到阻碍。
比如要加大对学前教育的投入，就势必减少在其它方面的投入，比起修道路、修楼堂办公楼，投入教育的产出或形成效益，实在是太慢。有些领导在GDP思维下，不一定愿意。
幸亏当时的江口市教育局、江口市政府的大多数领导，都希望学前教育有所改变、有所突破。陈峰刚好碰到了这个好时机。
三年发展规划中提出的发展目标、措施，有些是国家已经提出来的要求，有些是超前要求，有些是创新做法。
陈峰也没有想到所有的措施都会被通过，按照以往的惯例，规划草案总要通过各处室讨论、修正，再经局领导办公会议讨论，再修正，然后提交市政府会议讨论、再修正，最终公布。所以他就提出了很多的措施，让领导们去讨论、去删除。
在局长、书记、副局长参加的办公会议上，陈峰向领导们详细介绍了发展目标提出的依据，相关措施的原由、背景、可行性、达成的意义。
新一届局领导们，本来想着在学前教育方面有些成绩，现在看到一份完整的三年发展规划，目标明确、措施可行，当然也都表示同意。
在适当地修正了一些提法后，学前教育三年发展规划被提交到江口市政府办公会议上进行讨论，江口市分管业务的副局长进行详细的说明与解读，最终也是一次性通过。
这样的情况，在当时非常少见。一般至少要经过二轮的修正与讨论，才能被通过。
江口市学前教育三年发展规划，以江口市政府的文件形式下发，具有了法律法规效力。各区级政府并不想在中期考核时，被通报、被批评。纷纷要求各区级教育局制定本区学前教育三年发展规划。
各地情况有差别、各地经济水平有高低，配套的措施也会有些差异。这是很正常的情况。陈峰需要关注的是不能出现太过于偏差的行为，矫往过正也不好。
由于学前教育三年发展规划制定一炮打响，陈峰在基教处内部有些名气，处长和另一个副处
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